应对美国总统特朗普的极限施压政策，伊朗刚刚扣押了第二艘外国油轮。特朗普让伊斯兰政权屈服的方针显然毫无效果。硬要说成果的话，它制造了新的中东引爆点，破坏了跨大西洋关系，让中俄从中渔利，还严重打击了核不扩散条约。未来会怎样？

特朗普最大的问题是，他下令美国所退出的2015年核协定，即官方称之为联合全面行动计划（JCPOA），但其他签署国仍然遵守该协议。英国、法国、德国、俄罗斯和中国还反对特朗普对伊朗的严厉经济制裁。它们承诺会继续履行协定，并尽其所能说服伊朗领导人继续遵守协定。欧洲签署国建立了一个特殊机制，不惜冒着美国报复的风险，便利与伊朗的贸易和商业；而俄罗斯和中国都扩大了与伊斯兰共和国的经济与战略联系。这是西方结盟以来，第一次发生美国的欧洲盟友加入其对手行列的情况。

这些力量对伊朗的支持，不足以补偿美国的二级制裁，所有与伊朗有业务往来的的政府和公司都会受到惩罚。但这样能够减缓制裁的效果，提高伊朗政权的恢复力。伊朗已经证明了自己的抵抗能力，击落了一架美国间谍无人机，据说目标对准了六艘油轮，并且又扣押了两艘霍尔木兹海峡附近的油轮。因此，这表明伊朗有能力扼住霍尔木兹海峡，尽管美国在波斯湾大秀武力以确保海路安全。全球五分之一的原油要通过霍尔木兹海峡。

特朗普的政策说法常常令人混淆，这让情况雪上加霜。他从一个极端——鹰派国务卿蓬佩奥、国家安全顾问博尔顿和以色列总理内坦亚胡所谓的对伊朗动武——转到了另一个极端，即他自己的“不开战”心理占了上风。他寻求使用美国的经济实力外加威胁，而不是军事实力，来实现他的目标。但在伊朗身上，他选错了目标。他和他的顾问对于伊朗政权的性质，根本没有清醒的认识，也低估了其在高度复杂的地区的反应能力。

特朗普团队没有认识到，伊朗政权根深蒂固，从稳定的地区安全结构，从阿富汗一直延申到黎巴嫩和也门中获益。它以意识形态为特色，但在生存问题上颇为务实，执政者及其支持者与政权的生存同呼吸、共命运。政权的最高层仍然非常不信任美国，因为美国多年来一直支持穆罕默德·雷扎·沙·巴列维的君权。领导1979年革命、推翻了巴列维的霍梅尼，试图构建一个有能力对抗内外部敌人的伊斯兰政体。

1989年年中，霍梅尼逝世，哈梅内萧规曹随，意识形态和务实两手抓，以确保伊斯兰政权的延续。尽管对美国及其盟友还有恨意，但他足够灵活，比如，他能够接受JCPOA，构建与俄罗斯和中国的紧密关系，并维持与欧洲力量的合理关系，周旋美国压力。

与此同时，伊斯兰政权还加紧建设软硬实力，在整个地区构建世俗和战略合作伙伴关系。它制定了一个不对称的战争策略，不仅是为了在外国袭击下生存，也是为了将其转化为灾难性的地区冲突。在其40年的历史上，大部分时间都面临着美国的制裁，但仍能以各种方式规避美国的压力。

这并不意味着伊朗政权不愿意重新谈判JCOPA。它已经释放出愿意重新谈判的信号，但绝不容许威胁到其在国内和地区的安全，并且必须有足够的经济和战略激励。伊朗政权仍分为强硬派和温和派，前者掌握的权力比后者更多。但认为面对严重的生存威胁，所有派系仍不能团结一致，并得到绝大多数公众的支持是错误的——伊朗民众向来以强烈的民族主义情绪著称。

美国对抗和遏制伊朗政权的政策没有取得成果。事实证明，奥巴马总统的接触政策更具成效，JCPOA的签订就是明证。但特朗普已经把自己逼到了墙角，现在面临着的前景是一场无法取胜的军事冲突。这场冲突将对地区和更广泛领域产生深远影响，包括对石油供应和价格造成的经济破坏性影响。

作者Amin Saikal是澳大利亚

国立大学政治学教授，著有

《伊朗崛起：

伊斯兰共和国的生存于未来》

与James Piscatori合著有

《边界外的伊斯兰：

世界政治中的乌玛》

英文原题：Trump's Failed Iran Policy

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