重庆大学教授姚树洁接受《联合早报》采访时指出，国内市场由大到强转变后，应对外部挑战将更具韧性；无论是贸易战、冠病全球大流行，还是俄乌战争，如果内部足够强大，就能抗击冲击。

杨丹旭　北京特派员

yangdx@sph.com.sg

中国高层要求加快建设全国统一大市场，通过打破地方保护和市场分割等措施，推动中国市场由大到强转变。分析认为，此举旨在释放中国国内市场潜力，抵御外部不确定性增加和疫情反复带来的经济风险。

中共中央和国务院前天发布关于加强建设全国统一大市场的意见（简称《意见》），对强化市场基础制度规则统一、推进市场设施联通、推进商品和服务市场统一、推进市场监管公平统一，以及规范不当市场竞争和市场干预行为等提出具体要求。

官媒新华社引述国家发展和改革委员会负责人解释，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

中国在2020年提出“双循环”新发展格局，其中强调国内经济大循环。重庆大学教授、城市化与区域创新及发展研究中心秘书长姚树洁接受《联合早报》采访时指出，这份文件可被视为构建内循环的具体政策。

他说，国内市场由大到强转变后，应对外部挑战将更具韧性，“无论是贸易战、冠病全球大流行，还是俄乌战争，如果内部足够强大，就能抗击冲击”。

这份近8000字的《意见》要求，实施统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。

《意见》也提出，打造统一的要素和资源市场，包括土地、劳动力、资本、技术、数据、能源和环境。

在市场监管上，《意见》要求对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管；强化部门联动，统一执法标准和程序，规范执法行为，减少自由裁量权。

在规范不正当市场竞争和市场干预行为方面，《意见》提出破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。

《意见》还要求破除地方保护和区域壁垒，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

此外，《意见》要求及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策。

姚树洁指出，中国经济过去40年不间断高速增长，是在非均衡发展模式下实现的，但这留下了区域隔阂、城乡隔阂、国内市场流通堵点等问题。此外，各地积极发展本地经济，也出台保护本地企业和利益的规章制度。

“这些短板已变成制约中国可持续发展的问题……现在得慢慢削弱这些体制机制障碍，建立有竞争力的国内统一市场。”

专家：建设市场经济须更高效配置资源

中原银行首席经济学家王军受访时也认同，中国建设市场经济，必须打破人为阻隔，在全国范围更高效配置资源。

新一轮冠病疫情暴发后，中国各地以防疫为由采取封路等管控措施，导致物流陷入瘫痪。

中国官方昨天印发通知称，严禁擅自阻断或关闭高速公路、普通道路、航道船闸；不得随意限制货运车辆和司乘人员通行，不得以车籍地、户籍地作为限制通行条件，不得简单以货车司乘人员、船员行程卡带星为由，限制车辆船舶通行、停靠。

王军说：“最近这些道路封闭、物流阻断等情况，都不利于实现全国统一大市场……无论是在一般情况下，还是在特殊情况下，目前距离建立统一大市场的理想状态，确实还有距离。”