杨丹旭:采访侧记:亚细安峰会“十缺一”

时间:2021-11-23 07:34内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:国际时政

采访侧记

杨丹旭

亚细安和中国昨天举行建立对话关系30周年纪念峰会,不过在这个带里程碑意义的会议中,为缅甸代表所设的视讯连线窗口空无一人。这已是缅甸一个月内第二次缺席亚细安大家庭。

“十缺一”成为场外焦点,暗示幕后不为人知的暗流依然涌动。

英国媒体路透社上周引述消息人士透露,中国特使在会前游说东南亚国家,让缅甸军政府领袖敏昂莱参会,但遭到亚细安其他成员国强烈反对。

这个消息没有得到中国或东南亚国家的官方证实。不过,马来西亚外交部长赛富丁昨天披露,亚细安九个成员国早前同意由中国提出的建议,由缅甸驻华大使作为代表出席峰会。可想而知,后者是受中国政府接受与信任的人,也代表了中国仍希望缅甸有代表与会。不过这名大使最终没有露面。

有中国学者分析,北京一向奉行务实的外交原则,无论是否是军政府,北京都会现实地认为必须与其打交道,因此很可能在峰会前做过这方面的努力与斡旋;然而北京也清楚亚细安是一个整体,缅甸在峰会的代表最终得由亚细安决定。

另一方面,亚细安何尝不希望缅甸政局早日恢复稳定?但亚细安面对严峻的两难:如果对缅甸乱局没有回应和缺乏行动,亚细安的信誉将受损。国际上,一直有批评者认为亚细安只是一个“清谈馆”。

有鉴于此,缅甸发生政变后,亚细安于4月在雅加达召开特别峰会,并与敏昂莱政府达成五点共识,包括停止暴力针对、与相关各方建设性对话、委任一名亚细安特使促成对话、接受人道救援,以及允许特使访缅。不过,缅甸军政府在履行上述承诺上进展缓慢,令亚细安的调解努力停滞不前。

这就导致上个月的亚细安峰会前,该组织罕见决定不邀请缅甸政治代表出席,但同意让缅甸军政府外交部常任秘书钱艾以非政治代表身份出席。不过,缅甸军方拒绝了邀请,同这次一样,在视讯峰会上“空窗”。

连续两次“十缺一”,并非亚细安其他成员国希望看到的局面,亚细安也并非没有做出妥协,包括此次同意让缅甸驻华大使参会。不过,亚细安在缅甸问题上得采取坚定立场,这关乎亚细安的团结,以及亚细安作为一个基于规则的组织的信誉。

当下复杂的国际地缘政治环境中,亚细安会在不同议题上承压,而维持亚细安的团结和信誉,对于确保亚细安继续维持独立自主,不沦为附庸,至关重要。

尽管缅甸缺席,亚细安与中国的这场峰会仍取得成果:双方宣布建立全面战略伙伴关系。

我国总理李显龙在面簿透露,双方讨论了疫后安全有序地恢复跨境旅行;提升亚细安—中国自贸协定,促进经济并为本区域企业和员工提供更多机会。

中国国家主席习近平也如预期地向亚细安派发“礼物”,例如向亚细安抗疫基金追加500万美元(约680万新元);未来三年再向区域提供15亿美元发展援助等。

他重申,中国会坚定不移支持亚细安团结和亚细安共同体建设、支持亚细安在区域架构中的中心地位,以及支持亚细安在地区和国际事务中发挥更大作用。

习近平还强调,中国“绝不寻求霸权,更不会以大欺小”,以打消亚细安成员国对中国崛起的焦虑。

“十缺一”的场面看起来略显尴尬,缅甸局势如何收场也将继续是亚细安面前的一个大问题。

但是,在亚细安与中国建立对话关系30周年之际,双方不被个别事件影响合作的意志与方向,同样是这场特殊峰会传达的信息。

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